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        1. 《通州區港口突發事件應急預案》政策解讀
          來源: 區交通運輸局 發布時間:2023-06-15 10:27 累計次數: 字體:[ ]

          《通州區港口突發事件應急預案》(通政辦發〔2023〕30號)已于2023年6月13日印發。為便于相關部門、單位和社會公眾更好的理解和貫徹執行此預案,現就預案有關內容解讀如下。

          一、修訂背景

          一是《中華人民共和國突發事件應對法》(主席令第69號)和《中華人民共和國港口法》(主席令第二十三號)的要求;二是2019年通州區機構改革時對區政府機構做了一定的調整,成員單位及其職責必須做出相應修訂;三是通州港口區域存在引發突發事件的風險,主要包括:安全生產事故類、自然災害類、社會安全類、公共衛生類、緊急運輸類;四是應急力量和通訊錄有了一定變動。因此,為了及時預警和處置相關突發事件,區交通運輸局在機構職能調整和交通運輸綜合執法體制改革后,啟動預案修編工作,并按照職責調整形成征求意見稿,向各相關部門、單位征求意見。

          二、對預案的名稱進行了調整

          根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國港口法》等法律、法規、規章規定,結合我區港口碼頭可能引發5類突發事件的風險,將原《通州區港口安全生產事故專項應急救援預案》調整為《通州區港口突發事件應急預案》,也是新冠疫情之后,我區對港口突發事件處理應對體系的一個重要修訂。

          三、對預案編制目的進行了調整

          為建立健全港口突發事件應急體系,規范港口突發事件應對程序,全面提高全區港口系統應對突發事件的能力,有效防范、及時控制和妥善處置各類突發事件,最大程度預防和減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命財產安全,保證港口生產正常運行,維護地區安全和社會穩定,促進全區港口經濟全面、協調、可持續發展。

          四、對預案適用突發事件的類型進行了完善

          對我區港口區域范圍內可能發生的事故災難、自然災害、社會安全、公共衛生、緊急運輸的突發事件進行了列舉,并在預案中明確了各類突發事件的分級。

          五、工作原則

          1. 以人為本,安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少港口突發事件造成的危害或損失。

          2. 統一領導,分級負責。在區政府和區安委會的統一領導下,各鎮(街道)人民政府(辦事處)負責本級港口突發事件的應急工作,實行“分級響應、分級負責、屬地管理、上下聯動”的應急管理體制。

          3. 條塊結合,協同應對。港口突發事件應急處置以各鎮(街道)人民政府(辦事處)為主,實行行政首長負責制。相關職能部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序開展應急救援工作。建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。發生突發事件的企業是突發事件應急救援的第一響應者。

          4. 依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家和專業隊伍的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。

          5. 預防為主,平戰結合。堅持應急救援和預防工作相結合,做好常態下的突發事件預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

          六、《預案》的主要內容

          《預案》共8個部分,其內容要點如下:

          第一部分是總則。主要有編制《預案》的目的和依據、適用范圍、突發事件的類型及分級等內容。

          港口突發事件應急預案體系包括:區港口突發事件應急預案、各鎮(街道)人民政府(辦事處)突發事件應急預案及各港口企業應急預案。

          第二部分是組織體系和職責。應急組織指揮體系包括應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急現場指揮部(必要時設立)、應急指揮部成員單位以及9個應急處置小組。經征求各單位意見,完善了各鎮(街道)人民政府(辦事處)及相關部門的職責。

          第三部分是預防與監測預警。包括預警信息來源、信息內容、預警分級、預警發布與解除。

          第四部分是應急處置。港口突發事件信息實行逐級上報制度。事發單位應及時向事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門報告信息;事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門是港口突發事件信息報告的責任主體,應按規定向區政府辦公室及應急指揮部辦公室報告港口突發事件的相關信息。

          發生Ⅲ級及以上港口突發事件,事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應立即書面報告區應急管理局及應急指揮部辦公室,報告時間最遲不得超過事發后1小時;緊急情況下可先電話報告。

          先期處置:(1)發生突發事件的單位要立即啟動本單位應急預案,組織力量開展自救、互救行動,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑,緊急疏散現場無關人員,救助受傷人員,全力控制事態發展,避免事態升級,減少財產損失和社會影響。(2)事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門及其有關職能部門應立即組織人員以營救突發事件現場人員為重點,開展先期處置工作。(3)接到突發事件報告后,應急指揮部辦公室應啟動應急準備和先期處置工作,會同事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門視情成立現場指揮部,并通知相關成員單位啟動應急工作。

          發生Ⅲ級(較大)及以上港口突發事件時,啟動本預案。

          發生一般港口突發事件,由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應急指揮機構啟動應急響應,并負責具體處置工作。

          發生較大港口突發事件,由應急指揮部負責啟動Ⅲ級響應,負責指揮協調應急處置工作。

          根據港口突發事件的類型,實行分類處置原則。應急處置結束后,依據法定程序,經應急指揮部總指揮批準,宣布終止應急狀態,轉入正常秩序。

          第五部分是后期處置。應急結束后,應做好善后處置工作,確保秩序穩定,盡快恢復正常生產作業。對突發事件導致受傷的人員及時進行醫療救助,對傷亡人員家屬進行安撫。針對突發事件可能對人體、土壤、水源、空氣等造成的危害,應聯系有關專業機構進行監測并提供處置建議,落實處置措施,直到符合有關環境保護相關規定。

          因港口突發事件造成生活困難需要社會救助的人員,由屬地政府按國家有關規定負責救助,并協調保險機構及時做好理賠工作。

          應急結束后,事件調查組按照規定開展港口突發事件調查處理工作,事發企業應如實提供相關材料,應急指揮部辦公室根據事件性質和總結報告,負責對應急過程、應急能力等進行評估,提出改進建議,報應急指揮部。

          恢復重建工作由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責,相關部門協助?;謴椭亟ù胧┞鋵嵡闆r須及時上報區政府辦公室、區應急管理局和應急指揮部辦公室。

          第六部分是應急保障。各成員單位及港口相關單位要保證通訊聯系暢通,應急電話保證24小時值守。

          應急救援儲備資源不足時依法征用備用救援裝備,征用救援裝備所需費用由突發事件發生地政府和突發事件發生單位予以解決。

          各鎮(街道)人民政府(辦事處)應成立相應的應急救援隊伍,港口單位均應成立相應突發事件應急救援小組或應急救援組織。

          突發事件應急救援資金首先由突發事件責任單位承擔,突發事件責任單位無力承擔的,由突發事件發生地鎮(街道)人民政府(辦事處)協調解決。

          第七部分是監督管理。應急指揮部辦公室應充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體,加大對港口突發事件應急管理工作的宣傳;定期或不定期地組織開展突發事件應急演習,原則上每年組織開展一次,對在突發事件預警和應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的集體和個人給予表彰和獎勵。對未按規定履行職責,處置措施不力,工作中玩忽職守、失職、瀆職的依法對有關責任人給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第八部分是附則。本預案由區交通運輸局負責制定、解釋與管理,自發布之日起施行。

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