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        1. 《通州區鐵路突發事件應急預案》政策解讀
          來源: 區交通運輸局 發布時間:2023-06-06 10:38 累計次數: 字體:[ ]

          《通州區鐵路突發事件應急預案》(通政辦發〔2023〕28號)(以下簡稱“預案”)已于近日印發,現就《預案》有關內容解讀如下:

          1. 《預案》的出臺背景是什么?

          根據國務院于2006年1月8日發布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定,我國突發事件應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案。其中地方應急預案明確規定省級人民政府的突發公共事件應急預案、專項應急預案和部門應急預案;各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由地方人民政府及其有關部門分別制定。

          突發事件的發生,伴隨著社會輿論與廣大群眾的切身利益,對工程建設具有極大的影響力。工程建設具有覆蓋面廣、主體大、風險點多、監管難度大等特點,總體形勢較為嚴峻?!秶彝话l公共事件總體應急預案》提出要提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。按照法律法規和預案編制導則,規范化、科學化管理風險事故類型,明確應急響應流程與科學處置方法是必要的。

          2. 《預案》的適用范圍有哪些?

          《預案》1.3條規定了通州區行政區域內發生的Ⅲ級及以上鐵路突發事件均適用本《預案》。鐵路突發事件指鐵路在建設及運營過程中發生的自然災害類、事故災難類、社會安全類和公共衛生類突發事件。通州區行政區域內地方鐵路建設、鐵路線路和鐵路站場運營有關管理以及相關活動,適用本《預案》。國家鐵路建設、鐵路專用設備管理、鐵路線路和運營等領域突發事件按照國務院鐵路行業監督管理部門設立的地區鐵路監督管理機構制定的應急預案開展應急處置工作,通州區各相關部門做好配合工作。

          3. 如何保障《預案》可實施性?

          《預案》2.1條明確了由區政府成立區鐵路突發事件應急救援指揮部,統一領導全區鐵路突發事件應急處置工作,總指揮由區政府主要領導擔任,副總指揮由區政府分管領導擔任。明確了應急指揮部成員單位,其中包括:區委宣傳部,區發展改革委、人武部、公安局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、應急局、水利局、衛生健康委、民政局、消防救援大隊、通州生態環境局、通州自然資源和規劃局、平潮鎮、興仁鎮、先鋒街道、川姜鎮、通州區供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司、南通火車站派出所、涉事鐵路建設單位或鐵路運輸企業等部門和單位。指揮部職責及各成員單位分工明確,層次清晰,經過評估后認定,在鐵路突發事件發生時,參照本《預案》流程能大幅降低事故產生的各種后果。

          4. 突發事件應急響應等級如何劃分?

          本《預案》規定鐵路突發事件應急響應分級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

          (1)Ⅰ級預警(特別重大事故,紅色)

          突發事件可能造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;繁忙干線客運列車脫軌18輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上的;繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上的;或Ⅱ級鐵路突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化趨勢的。

          (2)Ⅱ級預警(重大事故,橙色)

          突發事件可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;客運列車脫軌18輛以上的;貨運列車脫軌60輛以上的;客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;或Ⅲ級鐵路突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化趨勢的。

          (3)Ⅲ級預警(較大事故,黃色)

          突發事件可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;中斷其他線路鐵路行車10小時以上的;或Ⅳ級鐵路突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化趨勢的。

          (4)Ⅳ級預警(一般事故,藍色)

          突發事件可能造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的;或有發生突發事件的隱患的。

          根據事態發展情況和采取措施的效果,預警應及時升級、降級或解除。

          5. 應急響應流程是什么?

          本《預案》4.2條詳細說明了應急響應流程,根據鐵路突發事件響應等級,其中Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應由區鐵路應急救援指揮部(區政府主要領導擔任總指揮,區政府分管領導擔任副總指揮)統一指揮先期處置,爾后由國家和省、市統一指揮協調處置。Ⅳ級響應由區政府分管領導統一指揮處置。各成員單位根據各響應等級的需要,切實履行好本部門的職責。

          具體流程分8個步驟:

          (1)區交通運輸局立即通知區鐵路應急指揮部有關成員前往指揮地點,并根據事故具體情況通知有關專家參加。應急指揮地點設在區交通運輸局。

          (2)開通區交通運輸局與事故發生地鐵路運輸企業應急救援指揮機構、事故現場救援指揮部、各應急協調組的通信聯系,隨時掌握事故進展情況。

          (3)根據專家和各應急協調組的建議,應急指揮部確定事故救援的支援和協調方案。

          (4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援工作。

          (5)協調事故現場救援指揮部提出的支援請求。

          (6)根據事故具體情況,決定啟動相關事故災難預案。

          (7)及時向區政府報告有關事故情況。

          (8)超出本級應急救援處置能力時,及時請求省、市啟動相應預案。

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