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        1. 索引號: 014236233/2023-02991 分類: 工業、交通\公路    通知
          發布機構: 通州區人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2023〕29號
          成文日期: 2023-06-05 發布日期: 2023-06-05 有效性: 有效
          名稱: 區政府辦公室關于印發通州區公路突發事件應急預案的通知
          索引號: 014236233/2023-02991
          分類: 工業、交通\公路    通知
          發布機構: 通州區人民政府辦公室
          文號: 通政辦發〔2023〕29號
          成文日期: 2023-06-05
          發布日期: 2023-06-05
          有效性: 有效
          名稱: 區政府辦公室關于印發通州區公路突發事件應急預案的通知
          區政府辦公室關于印發通州區公路突發事件應急預案的通知
          來源: 通州區人民政府辦公室 發布時間:2023-06-05 17:40 累計次數: 字體:[ ]

          區政府辦公室關于印發通州區

          公路突發事件應急預案的通知

          南通高新區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處),區各委辦局,區各直屬單位:

          經區政府同意,現將《通州區公路突發事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。原《通州區公路突發事件應急預案》(通政辦發〔2018〕15號)同時廢止。

          南通市通州區人民政府辦公室

          2023年6月5日

          (此件公開發布)


          通州區公路突發事件應急預案

          1 總則

          1.1 編制目的

          為切實加強全區普通國省干線公路、縣鄉公路(下文簡稱公路)突發事件的應急管理工作,建立完善應急管理體制和機制,快速、有效地組織實施應急處置工作,及時恢復并保障公路交通安全、暢通運行,最大限度減少因公路突發事件造成的人員傷亡、環境損害及財產損失,維護社會穩定,制定本預案。

          1.2 編制依據

          1.2.1 法律法規及規章

          (1)《中華人民共和國突發事件應對法》

          (2)《中華人民共和國安全生產法》

          (3)《中華人民共和國公路法》

          (4)《公路安全保護條例》

          (5)《生產安全事故報告和調查處理條例》

          (6)《突發事件應急預案管理辦法》

          (7)《生產安全事故應急條例》

          (8)《生產安全事故應急預案管理辦法》

          (9)《交通運輸突發事件應急管理規定》

          (10)《交通運輸突發事件信息報告和處理辦法》

          (11)《江蘇省安全生產條例》

          (12)《江蘇省公路條例》

          (13)《江蘇省道路交通安全條例》

          (14)《江蘇省氣象災害防御條例》

          1.2.2 相關應急預案

          (1)《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》

          (2)《公路交通突發事件應急預案》

          (3)《江蘇省突發公共事件總體應急預案》

          (4)《江蘇省氣象災害應急預案》

          (5)《江蘇省防汛抗旱應急預案》

          (6)《南通市突發公共事件總體應急預案》等其他相關應急預案

          1.3 工作原則

          1.3.1 以人為本、科學應對

          嚴格履行政府社會管理和公共服務職能,積極采用科學的辦法和先進的手段,保障公路交通持續安全暢通。同時,切實加強應急救援人員的安全防護,果斷采取應對措施,全力組織應急救援,力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

          1.3.2 統一領導、分級負責

          在區政府的統一領導下,各鎮(街道)人民政府(辦事處)和區各有關部門相互配合,并按照各自職責和權限,負責有關公路區突發事件的應急管理和應急處置工作。

          1.3.3 條塊結合、協同應對

          公路突發事件現場應急處置以各鎮(街道)人民政府(辦事處)為主,實行行政首長負責制。事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)在事發后的第一時間要發揮應急處置的主體作用,立即組織指揮先期處置工作,并按規定向區政府辦公室、應急局和公路突發事件應急指揮部辦公室報告。區公路突發事件應急指揮部辦公室根據事件分級情況迅速作出應急響應,聯動部門按指令予以指導協調、聯動到位。

          1.3.4 預防為主、平戰結合

          堅持應急救援和預防工作相結合,做好常態下的公路突發事件預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,依靠科技,不斷提高應急響應系統的整體處置能力。

          1.4 適用范圍

          本預案適用于通州區行政區域范圍內因臺風、濃霧、雪災、道路結冰、地震、洪澇等自然災害、公路交通突發事件、社會群體性安全事件等可能導致的公路毀壞、交通中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留等情況。

          1.5 公路突發事件分級

          各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)和一般事件(Ⅳ級)。

          特別重大事件(Ⅰ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在24小時以上。

          重大事件(Ⅱ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在12小時以上、24小時以下。

          較大事件(Ⅲ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在6小時以上、12小時以下。

          一般事件(Ⅳ級):導致公路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留,應急處置時間在3小時以上。

          有關數量的表述中,“以上”含本基數,“以下”不含本基數。

          2 組織體系及職責

          2.1 組織體系

          區公路突發事件應急指揮部(以下簡稱:區公路應急指揮部)由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設辦公室和8個應急救援工作組。

          2.2 公路突發事件應急指揮部

          2.2.1 區公路應急指揮部

          為確保本預案的有效實施,區政府成立區公路突發事件應急指揮部。發生Ⅳ級(一般)公路突發事件,由區政府分管領導擔任總指揮,區政府辦公室分管副主任、區應急局局長、區交通運輸局局長擔任副總指揮。

          2.2.2 區公路應急指揮部主要職責

          貫徹落實上級有關決策部署;研究制定公路突發事件應急防范與處置的具體措施,建立完善突發事件應急體系;根據公路突發事件發生情況,統一部署應急救援工作,決定啟動和終止Ⅳ級應急響應,全面組織、協調、指揮公路突發事件的應急救援、善后處置、事故的調查和評估等工作,并對應急救援工作發生的意外情況,采取緊急處理措施;在全區范圍內,統一規劃、緊急調用各類應急力量、物資和設備;上級預案啟動時,按照上級指揮部的指示開展救援工作。

          2.2.3 區公路應急指揮部成員單位

          區公路應急指揮部成員單位包括:區委宣傳部,區公安局、財政局、交通運輸局、衛生健康委、應急局、民政局、氣象局、消防救援大隊、通州生態環境局、供電公司及各鎮(街道)人民政府(辦事處)等單位,成員單位可根據突發事件處置需要進行調整。

          2.2.4 主要成員單位職責

          2.2.4.1 區委宣傳部:負責新聞媒體的報道工作及輿論引導;負責指導做好網絡輿情的監測和引導處置工作。

          2.2.4.2 區公安局:負責事故危險區域的治安、警戒及周邊道路交通管制,保障救援公路暢通;配合事發地政府負責有關人員的緊急疏散、撤離;負責核實事故死亡人員身份;負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕;參與傷員的搜救工作;參加事故調查和證據收集。

          2.2.4.3 區財政局:負責應急處置資金的籌集和落實。

          2.2.4.4 區交通運輸局:負責組織公路分中心、交通綜合執法大隊、港航分中心及其他交通資源參與人員的轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作;負責中斷公路的搶通;組織公路突發事件的應急搶險工作;參加相關事故的調查。

          2.2.4.5 區衛生健康委:負責組織現場搶救及衛生保障工作,組織力量進行現場急救和防疫工作,確保醫療工作綠色通道暢通無阻;參加相關事故調查。

          2.2.4.6 區應急局:負責做好信息匯總、應急值守、綜合協調等;配合做好由危險化學品經營單位所引發的公路運輸突發事件的調查處理工作。

          2.2.4.7 區民政局:負責做好遇難人員的殯儀服務工作。

          2.2.4.8 區氣象局:負責提供較大、重大公路突發事件現場處置期間的氣象預報;建立公路交通安全工作預警機制,對臺風、暴雨、大霧、道路結冰、雪災等惡劣天氣情況,做到“早預報、早發現、早通告”。

          2.2.4.9 區消防救援大隊:負責以搶救人員生命為主的滅火與救援行動;負責控制易燃易爆、有毒物質泄漏后的事故現場,并負責有毒物質的洗消工作及其他綜合應急救援工作。

          2.2.4.10 通州生態環境局:負責組織開展事故現場環境監測應急監測,為區公路應急指揮部決策提供依據;提出污染物、有毒有害物的處置的建議,參加相關環境污染事故調查。

          2.2.4.11 其他相關部門:服從區公路應急指揮部的統一協調、指揮,依據各自職責參與應急救援、事故調查、善后處理等工作。

          2.2.4.12 各鎮(街道)人民政府(辦事處):負責先期處置,配合區政府做好組織、協調、實施本轄區公路突發事件應急救援工作。

          2.3 區公路突發事件應急指揮部辦公室

          2.3.1 區公路應急指揮部辦公室

          區公路應急指揮部下設辦公室,負責日常工作,辦公地點設在區交通運輸局,辦公室主任由區交通運輸局局長兼任。

          2.3.2 區公路應急指揮部辦公室職責

          2.3.2.1負責應急指揮部的日常工作,履行應急值守、信息匯總工作,負責綜合協調工作。

          2.3.2.2負責與應急指揮部成員單位和現場指揮部保持聯系。

          2.3.2.3負責指導和協調各地做好公路突發事件的應急工作,開展區公路突發事件應急預案演練。

          2.3.2.4對應急指揮部成員單位履行預案中的職責進行督促、檢查和協調。

          2.4 應急救援工作組

          2.4.1 救援保暢組

          由區公安局、交通運輸局、應急局、衛生健康委、消防救援大隊、通州生態環境局、相關救援組織和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)組成,由區公安局牽頭。

          主要職責:根據事件性質,組織協調公安局、消防救援大隊等警力以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援;負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾、綠色救治通道等工作。

          2.4.2 技術專家組

          由區應急局安全專家及區消防救援大隊應急救援專家組成,由區應急局牽頭。

          主要職責:負責為公路突發事件應急處置提供技術支撐。

          2.4.3 公路搶修組

          由區公安局、交通運輸局組成,由區交通運輸局牽頭。

          主要職責:負責搶修、搶通中斷的公路和重要物資運輸保障工作。

          2.4.4 醫療救護組

          由區交通運輸局、衛生健康委及相關單位組成,由區衛生健康委牽頭。

          主要職責:負責公路突發事件現場受傷人員救治工作;負責和醫療部門取得聯系,護送受傷人員去醫院治療。

          2.4.5 后勤保障組

          由區財政局、交通運輸局、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)組成,由區交通運輸局牽頭。

          主要職責:負責應急處置資金、救援物資的籌集和應急物資庫的建立。

          2.4.6 新聞報道組

          由區委宣傳部,區公安局、交通運輸局、應急局組成,由區委宣傳部牽頭。

          主要職責:組織事件應急處置和搶險救援的信息發布工作,正確引導輿論。

          2.4.7 事故調查組

          根據事故性質、種類,由區公路應急指揮部指定相關部門牽頭負責,其他相關單位做好配合。

          主要職責:負責事故的調查處理工作;配合上級調查組進行調查處理;負責對突發事件的損失和應急響應工作進行評估。

          2.4.8 善后處理組

          由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)、區公安局、交通運輸局、民政局、衛生健康委等部門組成,由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)牽頭。

          主要職責:負責突發事件的各項善后工作。

          2.5 各鎮(街道)人民政府(辦事處)公路突發事件職責

          負責轄區內的先期處置工作,區公路突發事件應急預案啟動后,事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應接受區公路應急指揮部的領導,全力配合區公路應急指揮部做好公路突發事件應急處置工作。

          3 預警和預防機制

          3.1 信息監測

          3.1.1預警信息來源

          區氣象局、通州自然資源和規劃局及其他有關部門應根據相關規定及職責要求,加強對引起或可能引起公路突發事件的危險源、自然災害(如氣象、海洋、水文等)等相關信息的監測并及時向區公路應急指揮部辦公室報告。

          交通運輸系統相關部門(區交通運輸局、交通運輸綜合執法大隊、南通市公路事業發展中心通州分中心):提供事件所在地風險源信息。

          其他來源:其他有關機構等通報的公路災難信息。

          3.1.2預警信息內容

          公路突發事件預警預防信息包括:全區區域范圍內可能發生的突發事件類別和性質、預警起止時間、預警級別、可能影響區域(場所)、影響估計及應對措施、自防自救措施及發布部門等。

          3.2 預警分級及發布

          依據突發事件分級,預警級別由高到低劃分為特別重大預警(Ⅰ級預警)、重大預警(Ⅱ級預警)、較大預警(Ⅲ級預警)、一般預警(Ⅳ級預警),依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。

          預警信息發布實行嚴格的審簽制。

          紅色(I級)、橙色(II級)和黃色(III級)預警信息發布由區政府主要領導簽發,同時向市政府報告。涉及到跨區域的,應向相鄰地區通報。視情可采取電話、短信、視頻會議、明傳電報等一種或多種形式進行報送。

          藍色(IV級)預警信息經區政府主要領導同意后,由區政府分管領導簽發,同時報市政府。

          4 應急響應

          4.1 應急報告

          報告內容主要包括:報告單位、報告人,聯系人和聯系方式,報告時間、地點和現場情況;事件的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計;事件原因的初步分析;事故發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案;其他需要報告的事項。

          4.2 先期處置

          4.2.1 發生突發事件的單位要立即啟動本單位的應急預案,組織力量開展自救、互救行動,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑,緊急疏散現場無關人員,救助受傷人員,全力控制事態發展,避免事態升級,減少財產損失和社會影響。

          4.2.2 事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)及有關職能部門應立即組織人員以救援突發事件現場人員為重點,開展先期處置工作。

          4.2.3 接到突發事件報告后,區公路應急指揮部辦公室應啟動應急準備和先期處置工作,會同事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)視情成立現場指揮部,并通知相關成員單位啟動應急工作。

          4.3 分級響應

          Ⅳ級突發事件由區公路應急指揮部啟動響應程序,區公路應急指揮部總指揮趕赴現場,成立由區公路應急指揮部和事故所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)及事故單位組成的現場應急指揮部。分管副區長任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體公路應急處置工作。

          Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級突發事件由區政府向市政府報告后,啟動響應程序,由市政府相關應急指揮機構負責統一指揮應急處置工作。

          4.4 擴大應急

          當突發事件進一步加重,有蔓延擴大的趨勢時,可能波及更大范圍造成嚴重危害的,提升響應級別。當事故發展到本區層面難以控制和處置時,由區政府向市政府報告,在市應急指揮中心的統一指揮下,做好相關應急處置工作。

          4.5 現場工作人員的安全防護

          現場指揮部應對事發地現場的安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全,各應急工作組人員在現場救援時應配備符合要求的安全防護裝備。

          4.6 應急疏散

          根據公路突發事件的特點,并結合實際情況,制定切實可行的疏散程序,包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散集合點、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。

          4.7 應急響應終止

          突發事件應急處置工作已經基本完成,次生、衍生事件危害已經基本消除,由區公路應急指揮部確認、報區政府批準后,宣布應急響應終止。

          4.8 信息發布

          根據突發事件的級別,實行權責一致、歸口管理、分級發布的原則,確保發布信息真實準確。

          發生Ⅳ級公路突發事件,由區政府負責信息發布工作。

          發生Ⅲ級及以上公路突發事件,由區政府將需要發布的信息上報至市政府,由市政府批準后發布。

          5 后期處置

          5.1 調查和總結

          突發事件應急狀態解除后,由事故調查組開展事故調查,形成事故調查報告。事故調查報告包括事件發生原因、傷亡情況、造成的損失、責任追究、經驗教訓、整改措施、恢復和重建的建議等。

          5.2 善后處置

          善后處置包括人員安置、補償、恢復重建等工作。通過善后處置盡快消除事故影響,確保交通暢通和社會穩定。

          事故中傷亡人員的善后及治療,由善后處理組負責,按照國家有關規定給予撫恤和治療。

          5.3 恢復重建

          應急工作結束后,區公路應急指揮部組織技術專家對普通干線公路、縣鄉公路進行評價,結構和附屬設施出現缺陷時,組織修復、重建。

          6 信息發布和總結評估

          新聞報道組按照有關規定對事故相關新聞信息進行綜合分析,指導擬訂發布的內容、范圍和方式,經區公路應急指揮部審定后組織發布。

          善后處置工作完成后,區公路應急指揮部辦公室及時總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送區政府,同時做好應急預案的修訂、完善。

          7 保障措施

          7.1 應急隊伍保障

          區公路突發事件應急救援隊伍依托區應急救援體系建立及管理。各鎮(街道)人民政府(辦事處)成立相應應急救援隊伍,并結合實際對隊伍進行教育和培訓,不斷提高隊伍的應急救援能力,確保應急反應迅速有效。

          7.2 物資保障

          區公路應急指揮部辦公室牽頭做好公路突發事件的物資保障工作,區各部門(單位)各司其職,準備充足的應急物資并及時更新、補充。應急物資要明確其類型、數量、性能和存放位置等,應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養和調用等制度,確保應急物資可靠有效。

          發生本預案所涉及的公路突發事件時,區公路應急指揮部根據事件的處置需要,統籌調用各部門應急物資儲備和應急處置力量,被調用單位必須認真執行指令,不得延誤和推諉,應急物資的儲備應滿足應急處置需求。

          7.3 基礎設施及信息保障

          區公路應急指揮部辦公室應在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上,加快建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的公路交通應急通信系統,確保公路突發事件應對工作的通信暢通。區相關部門按照職責分工,應盡快恢復被損壞道路、水、電、氣、通信等設施,保證應急指揮通訊系統暢通,確保應急救援工作的順利開展和災后恢復。

          7.4 經費保障

          對全區公路突發事件應急處置以及應急管理(日常辦公、演練、應急物資儲備和動力儲備)所必需的專項資金,應按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔,并按規定程序列入部門年度財政預算。

          7.5 技術保障

          區相關部門依托相應的科研和業務機構,建立相關的公路事件應急技術支持系統,加強突發事件管理技術的開發,重點加強智能化的應急指揮通信、預測預警、輔助決策、特種應急搶險等技術裝備的應用,建立突發事件預警、分析、評估、決策支持系統,提高防范和處置公路交通突發事件的決策水平。

          8 宣傳、培訓與演練

          8.1 宣傳

          區委宣傳部,區教育體育局、公安局、司法局、交通運輸局、衛生健康委等部門,應廣泛開展公路交通安全法的宣傳教育活動。積極通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體,宣傳區公路突發事件應急預案,提高群眾的公路交通安全防范意識和自防自救能力。

          8.2培訓

          區公路應急指揮部辦公室牽頭組織培訓指揮人員、專業應急人員,不斷提高公路突發事件應急處置能力。

          8.3 演練

          區公路應急指揮部辦公室應每年至少組織一次應急演練,突發事件易發地應當經常組織開展應急演練。應急演練結束后,應當及時組織演練評估總結,提高各單位防范和處置的綜合技能,增強實戰能力。鼓勵委托第三方進行演練評估。

          9 附則

          9.1 預案管理與更新

          本預案實施后,原則上每三年修訂一次。

          因以下原因出現不符合項,應及時對本預案進行相應的調整:新法律法規、標準的頒布實施;相關法律法規、標準的修訂;預案演練或事件應急處置中發現不符合項;應急組織指揮體系、人員或者職責重新調整的;救援技術改進和應急設備設施發生變化;政府應急預案管理部門要求修訂的;其他原因。

          9.2 制定與發布

          本預案由區交通運輸局負責制定、解釋與管理,并根據要求適時修訂完善。

          9.3 預案實施時間

          本預案自發布之日起實施。

          附件:1. 通州區公路突發事件應急組織網絡結構圖

          2.通州區IV級公路突發事件信息處理流程圖

          3.通州區Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級公路突發事件信息處理流程圖

          4. 通州區公路突發事件應急值班電話





          區政府辦公室關于印發通州區公路突發事件應急預案的通知.docx

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