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        1. 索引號: 014236233/2023-03010 分類: 工業、交通\水運    通知
          發布機構: 通州區人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2023〕30號
          成文日期: 2023-06-13 發布日期: 2023-06-13 有效性: 有效
          名稱: 區政府辦公室關于印發通州區港口突發事件應急預案的通知
          索引號: 014236233/2023-03010
          分類: 工業、交通\水運    通知
          發布機構: 通州區人民政府辦公室
          文號: 通政辦發〔2023〕30號
          成文日期: 2023-06-13
          發布日期: 2023-06-13
          有效性: 有效
          名稱: 區政府辦公室關于印發通州區港口突發事件應急預案的通知
          區政府辦公室關于印發通州區港口突發事件應急預案的通知
          來源: 通州區人民政府辦公室 發布時間:2023-06-14 09:24 累計次數: 字體:[ ]

          區政府辦公室關于印發通州區

          港口突發事件應急預案的通知

          南通高新區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處),區各委辦局,區各直屬單位:

          經區政府同意,現將《通州區港口突發事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。原《通州區港口安全生產事故專項應急救援預案》(通政辦發〔2017〕63號)同時廢止。

          南通市通州區人民政府辦公室

          2023年6月13日

          (此件公開發布)


          通州區港口突發事件應急預案

          1 總則

          1.1 編制目的

          為建立健全港口突發事件應急體系,規范港口突發事件應對程序,全面提高全區港口系統應對突發事件的能力,有效防范、及時控制和妥善處置各類突發事件,最大程度保障人民群眾生命財產安全,保證港口生產正常運行,維護地區安全和社會穩定,促進全區港口經濟高質量發展。

          1.2 編制依據

          1.2.1 法律法規、部門規章及相關文件

          (1)《中華人民共和國突發事件應對法》

          (2)《中華人民共和國安全生產法》

          (3)《中華人民共和國港口法》

          (4)《中華人民共和國消防法》

          (5)《中華人民共和國氣象法》

          (6)《中華人民共和國環境保護法》

          (7)《中華人民共和國防震減災法》

          (8)《中華人民共和國特種設備安全法》

          (9)《突發事件應急預案管理辦法》

          (10)《生產安全事故應急條例》

          (11)《危險化學品安全管理條例》

          (12)《生產安全事故報告和調查處理條例》

          (13)《生產安全事故應急預案管理辦法》

          (14)《自然災害救助條例》

          (15)《港口危險貨物安全管理規定》

          (16)《中華人民共和國港口設施保安規則》

          (17)《港口經營管理規定》

          (18)《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法》

          (19)《江蘇省安全生產條例》

          (20)《江蘇省水路交通運輸條例》

          (21)《南通市事故災難類和自然災害類應急預案管理辦法》

          (22)《南通市生產安全事故災難應急救援處置指南》

          (23)《南通市政府辦公室關于進一步建立健全突發事件應急反應機制的若干意見》

          (24)《企業職工傷亡事故分類標準》

          1.2.2 相關應急預案

          (1)《公路水運工程生產安全事故應急預案》

          (2)《水路交通突發事件應急預案》

          (3)《江蘇省突發公共事件總體應急預案》

          (4)《江蘇省公路水運工程生產安全事故應急預案》

          (5)《南通市突發公共事件總體應急預案》

          (6)《南通市危險化學品事故災難應急預案》

          (7)《南通市水上搜救應急預案》

          (8)《南通市港口突發事件應急預案》

          1.3 適用范圍

          本預案適用于區交通運輸系統管轄范圍內港口區域突發事件應對工作。

          1.3.1 適用類型

          本預案適用于在區交通運輸系統管轄范圍內港口區域內突然發生,造成或可能造成港口癱瘓或重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的港口事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件和緊急運輸事件。(各類事件類型及舉例見附件1)

          1.3.2 突發事件的分級

          港口突發事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。(詳見附件2)

          1.4 工作原則

          1.4.1 以人為本,安全第一

          始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少港口突發事件造成的危害或損失。

          1.4.2 統一領導,分級負責

          在區政府和區安委會的統一領導下,各鎮(街道)人民政府(辦事處)負責本級港口突發事件的應急工作,實行“分級響應、分級負責、屬地管理、上下聯動”的應急管理體制。

          1.4.3 條塊結合,協同應對

          港口突發事件應急處置以各鎮(街道)人民政府(辦事處)為主,實行行政首長負責制。相關職能部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序開展應急救援工作。建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。發生突發事件的企業是突發事件應急救援的第一響應者。

          1.4.4 依靠科學,依法規范

          遵循科學原理,充分發揮專家和專業隊伍的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。

          1.4.5 預防為主,平戰結合

          堅持應急救援和預防工作相結合,做好常態下的突發事件預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作,不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

          1.5 港口突發事件應急預案體系

          結合港口突發事件分類,區港口突發事件應急預案體系包括:區港口突發事件應急預案、各鎮(街道)人民政府(辦事處)突發事件應急預案、各港口企業應急預案。

          1.5.1 區港口突發事件應急預案

          港口突發事件應急預案是區政府開展港口突發事件應急救援工作的基本程序和組織原則,是應對各類港口突發事件的規范性文件。

          1.5.2 各鎮(街道)人民政府(辦事處)突發事件應急預案

          各鎮(街道)人民政府(辦事處)根據屬地實際,為應對突發事件制定的應急預案。

          1.5.3 港口企業應急預案

          港口企業應根據相關法律法規的要求,結合企業實際,建立健全應急救援體系,按規定制定并及時修訂應急預案、組織實施應急演練。

          2 組織體系和職責

          2.1 組織體系機構

          區港口突發事件應急組織指揮體系包括應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急現場指揮部(必要時設立)以及9個應急處置小組。(應急組織指揮體系結構見附件3)

          2.2 港口突發事件應急指揮部

          2.2.1 應急指揮部

          為確保本預案的有效實施,區政府成立區港口突發事件應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)。發生Ⅲ級(較大)港口突發事件,由區政府分管領導擔任總指揮,區政府辦公室分管副主任、區交通運輸局主要負責人擔任副總指揮;發生Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)港口突發事件由區政府主要領導擔任總指揮,區政府分管領導擔任副總指揮。

          2.2.2 應急指揮部職責

          應急指揮部職責:組織預案演練,啟動本預案;發布警戒和疏散命令;宣布應急工作響應、結束和應急狀態解除;宣布應急工作相應級別。

          2.2.3 應急指揮部成員單位

          應急指揮部成員單位包括:區委宣傳部、區紀委監委、區人武部、發展改革委、公安局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛生健康委、應急局、市場監管局、外事辦公室、總工會、紅十字會、消防救援大隊、通州生態環境局、通州自然資源和規劃局、氣象局、南通海事局、長航公安南通分局、供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司以及各鎮(街道)人民政府(辦事處)等單位。

          2.2.4 成員單位職責

          區委宣傳部:指導和協調港口突發事件搶險救災新聞報道,組織媒體開展港口突發事件搶險救災宣傳,引導輿論正面客觀報道。指導和協調網絡輿情信息工作,組織開展網絡輿情信息收集、分析、研判和處置,跟蹤了解和掌握網絡輿情動態。

          區紀委監委:參與較大生產安全事故調查工作;負責事故中涉及的監察對象違紀違法行為和需要問責情形的調查處理。

          區人武部:按災情需要組織、協調駐軍(預備役)參加重大災害搶險救災。

          區發展改革委:協調應急物資生產企業在港口突發事件期間加大生產,增加庫存,確保供應。負責指導人防設施和兼顧人防工程的搶修工作;協助應急救援行動。

          區公安局、長航公安南通分局:負責組織港口突發事件現場區域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作;對涉及刑事、治安、反恐、維穩的事件進行立案調查;發出警戒信號,參與應急救援工作,維護屬地社會秩序、開展人員搜救、保衛重要目標。

          區財政局:負責港口突發事件救助資金的籌集、撥付和監督檢查。

          區住房城鄉建設局:負責指導、協調港口周邊區域房屋建筑和市政基礎設施工程的險情排查、監測和治理工作;參與相關事件原因分析、調查與處理工作。

          區交通運輸局:負責與突發事件發生地及周邊港口企業的協調與聯系;負責突發事件現場所轄道路的維護和搶通工作,保障救援物資運輸的暢通,保證應急救援人員和物資的運力保障;負責組織協調所轄水域港口突發事件的水上搜救、水上交通管制和船舶污染防治工作;組織港口突發事件的調查和處理。

          區水利局:做好相關水工程運行調度工作,及時通報特殊水情、汛情,為港口突發事件應急救援提供便利。

          區農業農村局:負責通告可能受到突發事件影響的農業用水水源保護區、基本農田保護區、農業生態保護區,水產養殖區采取應急反應措施,防止受到污染;負責對造成漁業污染的突發事件或漁業船舶造成水污染的突發事件進行處理;牽頭管理外來物種。

          區衛生健康委:負責港口突發事件傷員救治、疫情緊急處置等工作,組織、協調醫療衛生機構開展突發事件現場防病治病工作,做好現場傳染病疫情監測和群眾心理輔導工作。

          區應急局:組織協調重要港口突發事件應急物資的調度;承擔上級救災款物的管理、分配和監督使用工作;會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助工作。

          區市場監管局:負責港口區域特種設備突發事件現場應急處置工作,協助應急救援方案的制定。

          區外事辦公室:對涉外事宜進行磋商和協調。

          區總工會:參與職工重大傷亡突發事件和嚴重職業危害的調查處理。

          區紅十字會:負責開展人道救助,視情組織開展社會募捐,管理、接收、分配并監督分發救助款物;必要時提請上級紅十字會呼吁國內、國際援助。

          區消防救援大隊:負責突發事件現場火災撲救、爆炸泄漏等險情控制,并組織人員搜救。

          通州生態環境局:負責協調做好港口突發事件現場環境應急監測及其次生突發環境事件信息的收集、分析、研判,并配合做好現場處置工作。

          通州自然資源和規劃局:負責協調港口周邊區域地質災害勘查工作,協助搶險救援和善后處理工作;負責組織實施港口周邊區域水文地質、環境地質、工程地質調查評價。

          區氣象局:負責為突發事件現場提供有關氣象資料。

          南通海事局:負責組織、協調管轄水域船舶水上交通事故和船舶污染事故的應急反應行動、水上搜救等工作;負責管轄水域內事故現場的交通管制;負責管轄水域內船舶水上交通事故和船舶污染事故的調查處理。

          區供電公司:負責為港口突發事件應急救援提供電力供應保障。

          中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司:負責港口突發事件應急救援通信保障工作和特殊情況下的通信應急恢復工作,負責為港口突發事件救助工作提供GPS、手機信號定位等技術支持,負責跨河通訊線路突發事件應急處置工作。

          2.2.4.24 各鎮(街道)人民政府(辦事處):根據港口突發事件的類型,啟動各鎮(街道)相關突發事件應急預案,防止事態擴大;參與港口突發事件應急救援現場處置的協調、溝通、調度和聯絡工作,協助應急指揮部進行突發事件的調查、處理;收集輿情信息和應急處置信息;負責突發事件的各項善后工作。

          2.3 應急指揮部辦公室

          應急指揮部下設辦公室,負責日常工作,辦公地點設在區交通運輸局(應急值班電話:18051678500),辦公室主任由區交通運輸局分管領導兼任。

          2.3.1 應急指揮部辦公室職責

          應急指揮部辦公室職責:負責應急指揮部各應急處置小組之間的協調通信聯絡工作;負責接收突發事件的報警或預警,接到突發事件的報警(預警)后,立即向指揮長、副指揮長報告突發事件的情況,并通報相關成員單位;擬制應急指揮部的通告、公告等文稿;按照突發事件的性質、規模、現場情況,根據應急指揮部的指示成立現場指揮部;及時了解突發事件的狀況,密切注視事態發展,上傳下達救援指令和現場信息,做好聯絡和組織工作;負責本預案的編制及演練的具體協調。

          2.3.2 現場指揮部

          應急指揮部視情在突發事件應急救援期間設立港口突發事件應急現場指揮部并確定現場指揮部成員。

          現場指揮部負責制定和實施突發事件應急救援的具體方案,指揮協調參與應急救援的隊伍和人員開展應急救援行動,及時向區政府辦公室、區應急局和應急指揮部辦公室報告突發事件發展態勢和救援情況。

          2.4 應急處置小組

          根據港口突發事件的性質及救援需要,應急指揮部設9個應急處置小組:

          2.4.1 綜合協調組

          由區公安局、交通運輸局、應急局、南通海事局、長航公安南通分局和突發事件所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)和事發企業負責人組成,由區交通運輸局牽頭。

          主要職責:負責港口突發事件應急救援現場處置的協調、溝通、調度和聯絡工作。

          2.4.2 后勤保障組

          由區發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、外事辦公室、市場監管局、氣象局、紅十字會、供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司及中國聯通通州區分公司組成,由區發展改革委牽頭。

          主要職責:負責港口突發事件應急救援過程中信息的搜尋、采集和管理工作;負責救援物資的運輸、供應工作,負責突發事件現場救援人員的后勤保障工作。

          2.4.3 專家咨詢組

          區發展改革委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛生健康委、應急局、市場監管局、消防救援大隊、通州生態環境局、通州自然資源和規劃局、南通海事局以及有關高等院校、科研機構及企業等單位的專家組成,由區應急局牽頭。

          主要職責:負責提供各類港口突發事件應急處置技術支撐。

          2.4.4 事件救援組

          由區人武部、公安局、交通運輸局、應急局、消防救援大隊、通州生態環境局、南通海事局、長航公安南通分局相關人員組成,由區交通運輸局牽頭。

          主要職責:負責港口突發事件的現場處置,防止事態擴大。

          2.4.5 醫療救護組

          由區衛生健康委和相關醫療單位專業人員組成,由區衛生健康委牽頭。

          主要職責:負責港口突發事件現場受傷人員救治工作;負責和醫療單位取得聯系,護送受傷人員去醫院治療。

          2.4.6 安全保衛組

          由區人武部、公安局、交通運輸局、南通海事局、長航公安南通分局等部門專業人員組成,由區公安局牽頭。

          主要職責:負責安全警戒,維護突發事件現場及周邊地區的秩序,保護人員和財產安全;負責進行水上交通管制。

          2.4.7 宣傳報道組

          由區委宣傳部、區交通運輸局、突發事件所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)和事發企業等部門和單位相關人員組成,由區委宣傳部牽頭。

          主要職責:收集輿情信息,統一、準確、及時地對外發布港口突發事件的事態發展和應急處置信息。

          2.4.8 事件調查組

          由區紀委監委、公安局、交通運輸局、衛生健康委、應急局、總工會、消防救援大隊、通州生態環境局、南通海事局、長航公安南通分局、突發事件所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)和事發企業等部門和單位組成,由區交通運輸局牽頭。

          主要職責:協助應急指揮部進行突發事件的調查、處理。

          2.4.9 善后處理組

          以突發事件所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)、事發企業等部門和單位為主,由突發事件所在地人民政府(辦事處)牽頭。

          主要職責:負責突發事件的各項善后工作。

          3 預防與監測預警

          本著早預防、早發現、早報告、早處置的原則,做好信息的搜集、整理及風險分析工作,對高風險區、可能發生突發事件的情形、造成危害的類型和規模、所需要的應急力量等,采取預警預防行動。

          3.1 應急準備措施

          3.1.1 預警信息來源

          區水利局、通州自然資源和規劃局、區氣象局及其他有關部門應根據相關規定及職責要求,加強對引起或可能引起港口突發事件的危險源、自然災害(如氣象、海洋、水文等)等相關信息的監測并及時向應急指揮部辦公室報告。

          區交通運輸系統相關部門(區交通運輸局、交通運輸綜合執法大隊、南通市港航事業發展中心通州分中心):提供事件所在地水上交通安全、港口、航道、通航設施、危險貨物運輸、水運基礎設施建設等可能誘發港口突發事件的風險源信息。

          其他來源:其他有關機構等通報的港口災難信息。

          3.1.2 預警信息內容

          港口突發事件預警預防信息包括:通州港口區域范圍內可能發生的突發事件類別和性質、預警起止時間、預警級別、可能影響區域(場所)、影響估計及應對措施、自防自救措施及發布部門等。

          3.2 預警分級

          按照港口突發事件的嚴重性和緊急程度,依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號),將預警分為以下四個級別:

          3.2.1 特別重大事故(Ⅰ級紅色預警)

          可能造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的突發事件;或Ⅱ級港口突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢。

          3.2.2 重大事故(Ⅱ級 橙色預警)

          可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的突發事件;或Ⅲ級港口突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢。

          3.2.3 較大事故(Ⅲ級 黃色預警)

          可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的突發事件;或Ⅳ級港口突發事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢。

          3.2.4 一般事故(Ⅳ級 藍色預警)

          可能造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的突發事件;或有發生事件的隱患。

          有關數量的表述中“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

          根據事態發展情況和采取措施的效果,預警級別應及時升級、降級或解除。

          3.3 預警發布與解除

          3.3.1 預警發布

          預警信息發布實行嚴格的審簽制。

          應急指揮部辦公室對獲取的突發事件信息進行分析、預測突發事件的發展趨勢,向應急指揮部提出預警建議。根據突發事件的危害性和緊急程度,發布預警信息:

          紅色(Ⅰ級)和橙色(Ⅱ級)預警信息程序發布由區政府主要領導簽發,同時向市政府報告。涉及到跨區界的,應向相鄰地區通報。視情可采取電話、短信、視頻會議、明傳電報等一種或多種形式進行報送。

          黃色(Ⅲ色)預警信息經區政府主要領導同意后,由區政府分管領導簽發,同時報市政府。

          藍色(Ⅳ級)預警信息由鎮(街道)人民政府(辦事處)主要負責人簽發,同時報區政府辦公室、區應急局和應急指揮部辦公室。

          預警信息發布程序可結合實際,自行確定。同時,在預警過程中如發現風險擴大,超出本級應對能力,應及時上報上一級應急指揮機構,建議提高預警等級。

          3.3.2 預警解除

          根據突發事件的發展情況,應急指揮部應適時調整或解除預警,按以下程序:

          應急指揮部辦公室根據預警監測追蹤信息,確認預警涉及的港口突發事件事態減輕或已經消除,需要調整預警級別或解除,應向應急指揮部提出預警狀態解除建議;

          應急指揮部宣布解除預警,并中斷已經采取的相關措施;

          除上述情況外,應急響應啟動后,預警解除時間與應急響應終止時間一致,不再單獨啟動預警解除程序。

          3.4 預防

          3.4.1 應急指揮部辦公室根據各方面獲取的突發事件信息,對突發事件的危害程度、緊急程度和發展勢態開展必要的風險分析,預測事件發生的可能性和可能造成的后果,并做出相應的判斷,向應急指揮部總指揮報告,應急指揮部根據預警信息及分析判斷結果,迅速組織做好有關準備工作,采取相應的預防措施。

          3.4.2 相關部門和企業在接到突發事件預警信息后,應按照制定的有關預案做好應急準備和預防工作,迅速采取措施預防和控制事態發展,及時做好安全防范工作。

          4 應急處置

          4.1 信息報送

          4.1.1 信息報告制度

          港口突發事件信息實行逐級上報制度。突發事件發生后,事發單位應及時向事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門報告信息;事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門是港口突發事件信息報告的責任主體,應按規定向區政府辦公室及應急指揮部辦公室報告港口突發事件的相關信息。

          發生一般突發事件(Ⅳ級),事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應立即報告區應急局及應急指揮部辦公室。在應急處置過程中,事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應及時續報事件處置進展情況;應急結束后,報送總結報告(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

          發生Ⅲ級及以上港口突發事件,事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應立即書面報告區應急局及應急指揮部辦公室,報告時間最遲不得超過事發后1小時;緊急情況下可先電話報告。區應急局按規定流程在時限范圍內向市政府辦公室初報(包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等)。

          應急處置過程中,應急指揮部辦公室和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應及時向區應急局續報事件處置進展情況;應急結束后,報送事件總結材料。

          4.1.2 信息報告內容

          突發事件報告應包括以下基本內容:突發事件的報告單位、報告時間、報告人和聯系電話;突發事件發生的時間、地點;突發事件現場情況及事件的類型和性質的初步判斷;突發事件起因及簡要經過,已經造成的人員傷亡(包括失蹤人數)及設備設施損壞情況和初步估計的直接經濟損失情況;突發事件搶救處理的情況、已經采取或準備采取的應急應對措施;突發事件影響范圍、發展勢態及可能擴大影響范圍的初步判斷;突發事件后需要保護的環境敏感點(如取水口、居民點等);需要有關部門和單位支援和確保的資源等有關事宜。

          4.2 先期處置

          4.2.1 發生突發事件的單位要立即啟動本單位應急預案,組織力量開展自救、互救行動,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑,緊急疏散現場無關人員,救助受傷人員,全力控制事態發展,避免事態升級,減少財產損失和社會影響。

          4.2.2 事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門及其有關職能部門應立即組織人員以營救突發事件現場人員為重點,開展先期處置工作。

          4.2.3 接到突發事件報告后,應急指揮部辦公室應啟動應急準備和先期處置工作,會同事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)和行業主管部門視情成立現場指揮部,并通知相關成員單位啟動應急工作。

          4.3 啟動預案

          本區行政區域范圍內港口突然發生需要由區政府負責處置的Ⅲ級(較大)及以上港口突發事件時,啟動本預案。

          4.4 應急響應

          根據港口突發事件的級別,應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

          4.4.1 Ⅳ級響應

          發生一般港口突發事件,由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應急指揮機構啟動Ⅳ級應急響應,并負責具體處置工作。必要時,應急指揮部有關成員單位參與處置。

          4.4.2 Ⅲ級響應

          發生較大港口突發事件,由應急指揮部負責啟動Ⅲ級響應,負責指揮協調應急處置工作。區應急局參與、協助做好相關工作。

          4.4.3 Ⅱ級響應

          發生重大港口突發事件、本區層面難以控制和處置時,經區政府向市政府報告后,啟動Ⅱ級應急響應,由市政府負責統一指揮應急處置工作。

          4.4.4 Ⅰ級響應

          發生特別重大港口突發事件,經區政府向市政府報告后,啟動Ⅰ級應急響應,由省應急指揮機構負責統一指揮應急處置工作。

          4.5 處置措施

          發生較大(Ⅲ級)港口突發事件,由應急指揮部總指揮組織應急指揮部辦公室按港口突發事件應急預案規定,迅速成立現場指揮部并聯系相關成員單位實施基本應急工作。區各相關部門和單位按預案規定職責,做好相關應急處置工作。

          發生或可能發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發事件,由區政府立即向市政府報告,在市政府統一指揮下,做好相關應急處置工作。

          4.6 分類處置原則

          4.6.1 應急救援安全防護注意事項

          4.6.1.1 應急人員安全防護

          根據現場情況,科學研判事件類型;進入現場的應急人員應經現場指揮批準;應急救援人員在進入受災區域前必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒有害物質,如果未判明有毒有害物質的特性,須對可能造成的人員危害作最為嚴重的假定;在接近有潛在危險的區域時必須有足夠的防護并按規定開展實時檢測;對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污,現場應急救援人員撤離后,必要時需進行醫學檢測和觀察。

          各應急處置小組應掌握處突時機,隨時監控現場救援人員的安全狀況,及時研判分析,采取有效措施防范次生災害,必要時撤出救援人員。

          4.6.1.2 受到突發事件影響的群眾安全防護

          對可能受到突發事件影響的群眾由屬地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責組織撤離、安置。

          4.6.2 自然災害類突發事件

          應嚴格遵守有關防災減災規定,及時關注災害信息并做好預警預報和預防工作;災情處置過程中,應時刻關注災害動向,及早充分估計災害事件帶來的影響,做好受災區域防范應對工作。

          4.6.3 事故災難類突發事件

          應本著先救人后救物的原則,控制事態發展,最大限度地降低事故損失,做好善后處置工作。

          4.6.4 社會安全類突發事件

          應精心組織部署,做好輿論引導,及時消除誤解和對立情緒,保護公民合法權益,依法打擊違法犯罪行為。

          4.6.5 公共衛生類突發事件

          應及時疏散事件區域的人員,必要時對感染區域進行隔離,并對周圍環境進行監測預警??刂迫藛T進入,盡量減少周邊區域人員數量。搶救人員必須做好充分的防護準備,防止接觸感染源。

          4.7 擴大應急

          較大(Ⅲ級)及以上突發事件發生后,出現基本應急程序難以有效控制、特殊災害、跨區域、影響較大、可能發展為重大及以上突發事件等情形,應立即轉入擴大應急狀態。在區政府統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量。

          當突發事件造成的危害程度十分嚴重、超出區自身控制能力范圍,需要市或者其他縣(市、區)提供援助和支持時,區政府視情立即上報市政府,由市直接指揮或授權區指揮;需要宣布進入緊急狀態的,須逐級向上報告,由國務院決定。

          4.8 應急結束

          港口突發事件應急處置結束后,依據法定程序,經應急指揮部總指揮批準,宣布終止應急狀態,轉入正常秩序。

          符合下列條件,方可終止應急狀態:險情排除;事件已得到控制或危害已經消除;現場搶救活動(包括人員搜救、處置、危險隱患排除等)已結束;受傷和被緊急疏散人員安全離開突發事件危險區域并得到良好安置;環境符合有關標準,可能發生的次生災害因素已得到有效控制或消除。

          4.9 信息發布

          4.9.1 根據突發事件的級別,實行權責一致、歸口管理、分級發布的原則,確保發布信息真實準確。

          4.9.2 發生Ⅳ級港口突發事件,由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責信息發布工作。

          4.9.3 發生Ⅲ級及以上港口突發事件,事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應將需要發布的信息上報至應急指揮部辦公室,由指揮部辦公室報區政府后發布。

          5 后期處置

          5.1 善后處置

          5.1.1 應急結束后,做好善后處置工作,確保秩序穩定,盡快恢復正常生產作業。

          5.1.2 對突發事件導致受傷的人員及時進行醫療救助,對傷亡人員家屬進行安撫。

          5.1.3 針對突發事件可能對人體、土壤、水源、空氣等造成的危害,應聯系有關專業機構進行監測并提供處置建議,落實處置措施,直到符合有關環境保護相關規定。

          5.1.4 相關單位聯系保險公司進行理賠。

          5.1.5 補充應急處置中消耗的應急物資。

          5.2 社會救助

          因港口突發事件造成生活困難需要社會救助的人員,由屬地政府按國家有關規定負責救助,并協調保險機構及時做好理賠工作。

          5.3 調查評估

          5.3.1 應急結束后,事件調查組按照規定開展港口突發事件調查處理工作,事發企業應如實提供相關材料,做好配合工作。

          5.3.2 應急處置結束后,由應急指揮部辦公室根據事件性質和總結報告,負責對應急過程、應急能力等進行評估,提出改進建議,報應急指揮部。

          應急評估應包括下列內容:事件情況(類型、時間、地點、起因、性質、損失情況);預警的及時性、準確性和有效性;應急處置過程;處置過程中動用的應急資源;應急能力;處置過程中遇到的問題、取得的經驗和應吸取的教訓;對應急預案的修改建議等。

          5.4 恢復重建

          5.4.1 恢復重建工作由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責,相關部門協助;

          5.4.2 應急指揮部可派出專家組進行現場指導,恢復重建工作應突出重點、兼顧一般;

          5.4.3 恢復重建措施落實情況須及時上報區政府辦公室、區應急局和應急指揮部辦公室。

          6 應急保障

          6.1 通信與信息保障

          應急指揮部各成員單位及港口相關單位要保證通訊聯系暢通,應急電話保證24小時值守。

          6.2 救援裝備保障

          港口發生突發事件時,應充分利用現有的港口設備、消防設施、防污材料等救災裝備和儲備物資開展救援。應急救援儲備資源不足時依法征用備用救援裝備,征用救援裝備所需費用由突發事件發生地政府和突發事件發生單位予以解決。

          6.3 救援隊伍保障

          區級港口突發事件應急救援隊伍依托區應急救援體系建立及管理。各鎮(街道)人民政府(辦事處)應成立相應的應急救援隊伍,港口單位成立相應突發事件應急救援小組或應急救援組織。

          6.4 交通運輸保障

          應急響應時,在現有交通資源下,區交通運輸局及時為港口突發事件應急處置的有關人員、隊伍、裝備、物資提供運力保障。區公安局負責組織對突發事件現場進行交通管制,開設應急救援特別通道,最大限度地贏得應急救援時間。

          6.5 治安保障

          區公安局負責組織突發事件現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。

          6.6 經費保障

          突發事件應急救援資金首先由突發事件責任單位承擔,突發事件責任單位無力承擔的,由突發事件發生地鎮(街道)人民政府(辦事處)協調解決。

          7 監督管理

          7.1 宣傳與培訓

          應急指揮部辦公室應做好港口突發事件應急預案的宣傳教育培訓工作,充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體,加大對港口突發事件應急管理工作的宣傳。

          7.2 演練演習

          應急指揮部辦公室應根據實際情況,定期或不定期地組織開展突發事件應急演習,原則上每年組織開展一次,以保障本預案的有效實施及完善,提高應急實戰能力。

          7.3 周期性評審

          應急指揮部應定期(或特、重大港口突發事件應急行動結束后)組織對本預案進行評估,評估內容包括:職責是否明確、協調是否順暢、響應等級規定是否合理、方案是否得當、保障是否得力等。

          7.4 獎勵與責任追究

          區港口突發事件預防與應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在突發事件預警和應急處置工作中反映迅速、措施妥當、貢獻突出的集體和個人給予表彰和獎勵。對未按規定履行職責,處置措施不力,工作中玩忽職守、失職、瀆職的依法對有關責任人給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          8 附則

          8.1 預案管理

          本預案由區交通運輸局負責制定、解釋與管理,并根據要求適時修訂完善。

          8.2 生效時間

          本預案自發布之日起施行。

          附件:1. 通州區港口突發事件分類及舉例

          2. 通州區港口突發事件應急救援分級標準

          3. 通州區港口突發事件應急組織指揮體系結構圖

          4. 通州區港口突發事件應急處置流程圖



          4.png



          區政府辦公室關于印發通州區港口突發事件應急預案的通知 .docx

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