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        1. 索引號: 014236233/2023-03216 分類: 工業、交通\水運    通知
          發布機構: 通州區人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2023〕31號
          成文日期: 2023-06-17 發布日期: 2023-06-17 有效性: 有效
          名稱: 區政府辦公室關于印發通州區內河水上交通事故應急預案的通知
          索引號: 014236233/2023-03216
          分類: 工業、交通\水運    通知
          發布機構: 通州區人民政府辦公室
          文號: 通政辦發〔2023〕31號
          成文日期: 2023-06-17
          發布日期: 2023-06-17
          有效性: 有效
          名稱: 區政府辦公室關于印發通州區內河水上交通事故應急預案的通知
          區政府辦公室關于印發通州區內河水上交通事故應急預案的通知
          來源: 通州區人民政府辦公室 發布時間:2023-06-18 17:00 累計次數: 字體:[ ]

          區政府辦公室關于印發通州區

          內河水上交通事故應急預案的通知

          南通高新區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處),區各委辦局,區各直屬單位:

          經區政府同意,現將《通州區內河水上交通事故應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

          南通市通州區人民政府辦公室

          2023年6月17日

          (此件公開發布)

          通州區內河水上交通事故應急預案

          1 總則

          1.1 編制目的

          為了快速有效做好全區內河(長江除外)水上交通事故的處置和應急工作,提高水上交通安全保障和救助能力,最大限度減少人員傷亡和財產損失,保障干線航道暢通,防止船舶污染內河水域,保障內河水上交通運輸安全。

          1.2 編制依據

          1.2.1 法律法規、部門規章及相關文件

          (1)《中華人民共和國突發事件應對法》

          (2)《中華人民共和國安全生產法》

          (3)《中華人民共和國消防法》

          (4)《中華人民共和國水污染防治法》

          (5)《中華人民共和國內河交通安全管理條例》

          (6)《危險化學品安全管理條例》

          (7)《江蘇省水路交通運輸條例》

          (8)《江蘇省水上搜尋救助條例》

          (9)《江蘇省內河水域船舶污染防治條例》

          (10)《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》

          1.2.2 相關應急預案

          (1)《江蘇省突發事件總體應急預案》

          (2)《江蘇省水上搜救應急預案》

          (3)《南通市水上搜救應急預案》

          (4)《南通市通州區突發公共事件總體應急預案》

          1.3 適用范圍

          本預案適用于通州區行政區域內船舶在航行、停泊、作業過程中發生的造成人員傷亡、財產損失、水域環境污染的事故。

          1.4 工作原則

          一是統一領導,綜合協調。在區政府統一領導下,整合水上搜尋救助應急資源,形成部門協同、社會參與、群策群應的聯動工作局面,及時高效開展內河水上交通事故應急反應行動。

          二是分級負責,各司其職。根據事故的嚴重性、可控性、所需動用的應急資源以及影響范圍等因素,啟動相應預案,在區政府統一領導下,根據各級指揮權限,組織對水上交通事故的監控、報告、聯動、響應、處置及保障等工作。明確各相關部門的職責和權限,落實責任制,明確責任人,各司其職、各負其責。

          三是以人為本,科學決定。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務,優先救助人命。建立健全水上搜尋救助決策體系,充分發揮指揮中心組成員和各相關專家咨詢作用,決策果斷,保證應急資源以最快速度到達事故水域,盡力控制災害損失,保證搜救決策的科學性。

          四是預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合,做好應對內河水上交通事故的思想準備、預案準備和工作準備,加強培訓演練,采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術,提高應急科技水平,確保預警預防和應急處置工作反應靈敏、運轉高效。

          1.5 水上交通事故按照人員傷亡、直接經濟損失或者水域環境污染情況等要素,分為以下等級:

          I級特別重大事故,指造成30人以上死亡(含失蹤)的,或者100人以上重傷的,或者船舶溢油1000噸以上致水域污染的,或者1億元以上直接經濟損失的事故;

          II級重大事故,指造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)的,或者50人以上100人以下重傷的,或者船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

          III級較大事故,指造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)的,或者10人以上50人以下重傷的,或者船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

          IV級一般事故,指造成1人以上3人以下死亡(含失蹤)的,或者1人以上10人以下重傷的,或者船舶溢油100噸以下致水域污染的,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故;

          表述中所稱的“以上”包含本數,“以下”不含本數。

          2 應急組織指揮體系及職責

          應急組織機構由應急指揮機構、辦事機構、應急現場指揮部、若干應急小組等組成。(應急組織機構圖見附件1)

          2.1 應急指揮機構

          在區政府領導下組建區內河水上交通事故應急指揮部,負責研究議定事故處理和搜救工作中的重要事宜,組織領導全區內河水上交通事故的應急處置工作。

          當發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)事故時,一般由區政府主要領導擔任總指揮長,區政府分管領導擔任副總指揮長;發生較大(Ⅲ級)事件時,由區政府分管領導擔任總指揮長,區政府辦公室分管副主任、交通運輸局局長擔任副總指揮長。

          成員單位:區委宣傳部,區發展改革委、公安局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、應急局、農業農村局、衛生健康委、民政局、文廣旅局、水利局、消防救援大隊、通州生態環境局、氣象局、供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司等。

          主要職責:全面負責我區內河水上交通事故應急處置、救援的組織、指揮、協調工作;決定啟動與終止全區內河水上交通事故應急預警狀態和應急救援行動,指揮內河水上交通事故的應急反應;進行應急反應各階段的決策,向各成員單位和現場指揮部下達命令;向市水上搜救中心和市政府有關部門報告內河水上交通事故信息及處置情況,并根據情況決定是否請求市水上搜救中心、市內河水上搜救中心和鄰近縣(市)的支援;決定應急經費安排、審定應急經費預算;指導全區內河水上交通事故應急預案的編制和完善工作;開展其他相關重大工作事項。

          2.2應急指揮部辦公室職責

          區內河水上交通事故應急指揮部辦公室設在區交通運輸局,辦公室主任由區交通運輸局局長兼任。

          主要職責:迅速了解、收集和匯總事故相關信息,及時向區委辦公室、區政府辦公室報告;組織事故損失調查和快速評估,了解、匯總應急工作情況;制定、完善管轄內河水上交通事故應急預案、工作程序和工作制度,組織開展水上搜救演練,對事故應急反應隊伍進行培訓;建立和更新全區內河水上交通事故應急處置專家庫;組織交流和推廣事故應急反應工作經驗,表彰、獎勵先進單位和個人;負責處理日常事務,辦理區應急指揮中心交辦的其他事宜。

          2.3 應急現場指揮部

          區內河水上交通事故應急指揮部視情組建現場指揮部,確定現場指揮部成員。被確定的現場指揮員按照應急指揮機構的指令承擔現場指揮協調工作。

          主要職責:執行應急指揮機構的各項應急指令,確定現場通信方式,負責現場信息的采集和傳遞,及時向應急指揮中心匯報內河水上交通事故現狀、發展趨勢、采取的措施和損失情況。根據現場實際情況,向應急指揮機構提出下一步搜救應急行動及中止、終止行動的建議等。

          2.4 主要成員單位職責

          區委宣傳部:負責事故救援情況的信息發布管理工作,組織協調各新聞媒體對事故情況進行宣傳報道,指導、協調職能部門對外發布信息,澄清不實信息,加強對輿論媒體的引導和互聯網信息管理,正確引導媒體和公眾輿論。

          區發展改革委:根據區應急局指令,負責事故應急處置相關應急救災物資的調配工作,協調水上搜尋救助通信保障工作和技術支持工作及其他相關工作。

          區公安局:負責接、轉水上險情報警信息,搜尋救助現場的治安管理,陸上交通秩序維護和道路交通管制,以及遇難人員遺體處理等相關工作。

          區財政局:負責事故應急處置以及應急管理(日常辦公、演練)所必需的專項資金保障。

          區住房城鄉建設局:負責參與所管轄水域橋梁、過河自來水管道等突發事件應急救援和處置工作;參與突發事件的調查處理。

          區交通運輸局:負責組織港口、公路及其他交通資源參加水上搜尋救助行動;負責管轄水域搜尋救助現場的水上交通管制,組織、協調相關船舶、設施參加水上搜尋救助行動,負責組織開展、參與管轄水域內水上交通事故的調查;承擔應急指揮部辦公室日常工作。

          區應急局:負責做好綜合協調等工作;負責組織、協調危險化學品事故應急救援資源參加水上搜尋救助行動;依法參與水上危險化學品較大及以上事故的調查。

          區農業農村局:負責報告可能受到事故影響的農業用水水源保護區、基本農田保護區、農業生態保護區,水產養殖區采取應急反應措施,防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。協調漁業船舶參加水上搜尋救助行動;及時通知或敦促可能受污染損害的水產養殖區作好防備,負責對造成漁業污染事故、漁業船舶造成水污染事故或漁業船舶其他事故進行處理。

          區衛生健康委:負責事故現場受傷人員的應急救援和醫療救治;負責有關事故現場的衛生防病工作,必要時在事故水域建立臨時救護站,做好防控疫情、衛生監督和健康教育等工作;按規定要求向應急指揮中心報告人員傷亡、搶救、防疫等情況。

          區民政局:負責協調做好獲救人員的臨時生活救助,配合有關部門做好遇難人員遺體處理的相關工作。

          區外事辦公室、區文廣旅局:對涉外和旅游事宜進行磋商和協調。

          區水利局:報請市水利局做好相關水利樞紐的運行調度和水位保障工作,及時通報特殊水情、汛情,為內河水上交通事故應急救援提供便利條件。

          區消防救援大隊:負責船舶、設施火災現場撲救的組織和指揮、火災事故的調查處理。

          通州生態環境局:參與船舶大面積污染水域應急反應行動;負責協調組織水質監測,提供監測數據和必要的環境保護技術支持;對回收的危險廢棄物提出安全處置意見。

          區氣象局:負責及時提供氣象監測實況,提供近期天氣預報和氣象災害警報;并提供水上搜尋救助所需的氣象服務。

          區供電公司:負責水上交通事故應急處置電力保障工作,負責跨河電力線路突發事件應急處置工作。

          中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司:負責水上交通事故應急處置通信保障工作和特殊情況下的通信應急恢復工作,負責為水上搜尋救助工作提供GPS、手機信號定位等技術支持,負責跨河通訊線路突發事件應急處置工作。

          2.5 若干應急小組

          2.5.1 綜合協調組

          成員單位:區公安局、交通運輸局、應急局、通州生態環境局等相關部門及單位。

          主要職責:負責突發事件的綜合協調工作,協調各專業處置組的搶險救援工作,收集并報告突發事件的事態發展情況、救助處置措施的實施情況、采取措施的有效性情況等信息。

          2.5.2 事故救援組

          成員單位:區公安局、交通運輸局、應急局、住房城鄉建設局、衛生健康委、水利局、農業農村局、消防救援大隊、通州生態環境局等相關部門及單位。

          主要職責:區交通運輸局負責交通所屬應急救援力量的調撥和先期處置,做好管轄水域搜尋救助現場的水上交通管制工作;區公安局負責暴恐事件處置及案件偵破等工作;區消防救援大隊負責水上交通突發火災爆炸事件時的搶險救援、火災原因調查工作;區衛生健康委負責事故現場受傷人員的應急救援和醫療救治;通州生態環境局負責船舶大面積污染水域應急反應行動的組織、協調、指揮;區應急局負責組織、協調有關應急救援資源參加水上搜尋救助行動,組織、協調危險化學品等相關領域專家進行技術指導;區農業農村局及時通知或敦促可能受污染損害的水產養殖區作好防備,負責采取相關應急反應措施,防止農業用水水源保護區、基本農田保護區、農業生態保護區受到直接污染和廢棄物的間接污染;區水利局報請市水利局做好相關水利樞紐的運行調度,為水污染控制和清除提供便利條件。

          2.5.3 安全保衛組

          成員單位:區公安局等相關單位。

          主要職責:負責突發事件水域的治安管理、安全保衛以及陸上交通管制工作。

          2.5.4 專家咨詢組

          成員由應急管理、海事、救撈、消防、醫療衛生、生態環境、石油化工、水文、氣象等行業專家、專業技術人員組成。

          主要職責:負責為水上搜尋救助行動提供技術咨詢和決策參考。

          2.5.5 醫療救護組

          成員單位:區交通運輸局、衛生健康委等相關單位。

          主要職責:在突發事件水域大量船舶長時間滯留時,及時采取措施,防止疫情產生;對受傷人員和受災群眾進行心理疏導和心理危機干預。

          2.5.6 后勤保障組

          成員單位:區發展改革委、財政局、供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司等相關單位,以及事故發生地鎮(街道)人民政府(辦事處)。

          主要職責:負責做好應急搜救通訊、物資調配、現場救助人員的后勤保障以及安排好遇險或滯留船員的生活。區發展改革委協調相關部門,組織應急物資的調度;區財政局負責突發事件應急救援和調查處理的資金安排,監督資金使用;區交通運輸局負責組織協調應急物資設備等運輸,運送應急人員、轉移受災群眾;中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司負責應急處置通信保障工作和特殊情況下的通訊應急恢復工作,保證應急處置現場及區域的通訊聯絡暢通;區供電公司負責應急處置過程中處置現場及區域的應急用電支持。

          2.5.7 事故調查組

          成員單位:區公安局、交通運輸局、應急局、農業農村局、通州生態環境局等相關部門及單位。

          主要職責:負責水上交通事故調查處理,查明原因、明確事故性質、判明責任,提出對責任人處理和安全管理的建議。

          2.5.8 宣傳報道組

          成員單位:區委宣傳部等相關單位。

          主要職責:負責突發事件處置的信息發布、新聞報道和輿情導控工作。

          2.5.9 善后處理組

          成員單位:區公安局、交通運輸局、民政局、衛生健康委等相關部門及單位。

          主要職責:區民政局做好人員臨時安置,并協助公安局做好遺體處置等工作;區衛生健康委負責受傷人員的醫療救治;區交通運輸局負責船舶殘骸打撈工作。

          3 預警和預防機制

          本著早預防、早發現、早報告、早處置的原則,做好信息的搜集、整理及風險分析工作,對高風險區、可能發生事故的情形、造成危害的類型和規模、所需要的應急力量等,采取預警預防行動。

          3.1 信息監測與報告

          3.1.1 預警信息內容

          內河水上交通事故預警預防信息包括:內河通航水域事故風險源、誘發風險因素、突發事件影響、預警預防與應急對策以及其他內容等。

          3.1.2 預警信息來源

          公眾信息相關部門和單位(公安局、衛生健康委、水利局、生態環境局、氣象局、新聞媒體等):提供自然災害、突發公共衛生事件、社會安全事件等誘發風險因素的政府公布信息、專業實測和預報信息、秘密情報信息。

          交通運輸系統相關部門:提供事故所在地水上交通安全、港口、航道、通航設施、危險貨物運輸、水運基礎設施建設等可能誘發內河事故的風險源信息。

          其他來源:省、市內河水上搜救中心以及有關機構等通報的水上災難信息。

          3.2預警分級

          根據事故的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定預警級別。預警級別原則上分為Ⅰ級預警(特別重大預警)、Ⅱ級預警(重大預警)、Ⅲ級預警(較大預警)、Ⅳ級預警(一般預警),依次用紅、橙、黃、藍表示。

          Ⅰ級預警(特別重大預警):Ⅰ級事故已經或可能發生;或Ⅱ級事故已經發生,且事故的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

          Ⅱ級預警(重大預警):Ⅱ級事故已經或可能發生;或Ⅲ級事故已經發生,且事故的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

          Ⅲ級預警(較大預警):Ⅲ級事故已經或可能發生;或Ⅳ級事故已經發生,且事故的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

          Ⅳ級預警(一般預警):Ⅳ級事故已經或可能發生;或有發生事故的隱患。

          根據事態發展情況和采取措施的效果,預警級別應及時升級、降級或解除。

          3.3 預警信息發布

          預警信息發布實行嚴格的審簽制。區內河水上交通事故應急指揮中心辦公室應根據情況及時研判,必要時組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后報區內河水上交通事故應急指揮中心審批。發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)預警信息由區政府主要領導簽發,同時向市政府報告;黃色(Ⅲ級)預警信息經區政府主要領導同意后,由區政府分管領導簽發,同時向市政府報告;藍色(Ⅳ級)預警信息由區內河水上交通事故應急指揮中心辦公室主任簽發,同時報區政府辦公室備案。涉及到跨市、縣界的,應向相鄰地區通報。預警信息發布一般由區內河水上交通事故應急指揮中心辦公室扎口,通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發布、調整和解除。

          3.4 預警預防措施

          發布黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)警報,宣布進入預警期后,區政府、區各有關部門或事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應根據即將發生事故的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

          及時收集、報告有關信息,加強事故發生發展情況的監測、預報和預警工作;

          組織對事故信息進行分析評估和預測;

          定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作進行管理;

          及時按有關規定向社會發布可能受到危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

          發布紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)警報,宣布進入預警期后,區政府、區內河水上交通事故應急指揮辦公室和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)除采取黃色(Ⅲ級)、藍色(Ⅳ級)預警期的措施外,還應采取下列一項或者多項措施:

          責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員備勤人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

          調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

          加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

          采取必要措施,確保交通、通信、供電等公共設施的安全和正常運行;

          及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

          轉移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

          關閉或者限制使用易受事故危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

          法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

          4 信息處置

          發生內河水上交通事故后按照《內河水上交通事故報告主要內容及報送途徑》(附件3)立即逐級上報。內河水上交通事故信息報告內容要簡潔、明了、全面,盡可能準確,并不斷掌握最新情況,做好續報和確報工作。比較敏感或可能擴大升級的事故信息,不受分級標準限制。涉及多個部門的事故,相關部門之間要完善信息交換機制,加強溝通,及時通報、共享事故相關信息。

          發生一般事故(Ⅳ級),區各有關部門、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應立即報告區政府辦公室和區內河水上交通事故應急指揮部辦公室。在應急處置過程中,區有關部門、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應及時續報事故處置進展情況;應急結束后,報送事故總結材料(包括事件基本情況、事件性質、影響范圍、發展趨勢、已采取措施和下一步工作等)。

          發生事故后,區內河水上交通事故應急指揮部辦公室、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應立即報告區政府辦公室和區相關專項應急指揮機構辦公室,15分鐘內首次電話報告,隨即書面報告。區政府辦公室按規定流程立即向市政府辦公室初報(要求同上)。應急處置過程中,區相關專項指揮機構辦公室和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應及時向區政府辦公室續報處置進展情況信息;應急處置結束后,報送事故總結材料(要求同上),經區政府主要領導同意后報市政府。

          5 應急響應

          5.1 先期處置

          對本轄區內發生的內河水上交通事故,無論級別高低、規模大小、損傷輕重,區有關部門、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)應迅速調集應急救援力量,盡快判明事件性質和危害程度,及時采取相應處置措施,全力控制事態發展,減少財產損失和社會影響,切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑。先期處置措施主要包括:

          事發單位(船舶)立即采取措施自救互救;

          先期到達的相關部門和應急救援專業隊伍開展搶險救助、水上交通管制、水域污染控制等工作;

          區有關部門、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)第一時間采取措施,控制事態發展,防止次生衍生事故發生。

          5.2 啟動預案

          接報特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)事故,區政府主要領導、分管領導和區相關部門、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)主要負責人第一時間趕赴現場。接報較大(Ⅲ級)事故,區政府分管領導、區政府辦公室分管副主任和區相關部門、事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責人第一時間趕赴現場。接報一般(Ⅳ級)事故,區內河水上交通事故應急指揮中心辦公室負責人第一時間趕赴現場,區相關職能部門派員趕赴現場指導。

          5.3 基本應急

          發生較大(Ⅲ級)事故,在區政府分管領導指揮下,區內河水上交通事故應急指揮部按區專項應急預案規定,實施綜合協調、事故救援、安全保衛、專家咨詢、醫療救護、后勤保障、事故調查、宣傳報道、善后處理等基本應急工作。區各相關部門和單位按預案規定職責,做好相關應急處置工作。

          發生或可能發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)事故,立即向區政府報告,在區應急指揮中心和區政府主要領導組織指揮下,區內河水上交通事故應急指揮部實施綜合協調、事故救援、安全保衛、專家咨詢、醫療救護、后勤保障、事故調查、宣傳報道、善后處理等基本應急工作。區有關部門及單位按專項應急預案規定職責分工和區應急指揮中心、內河水上交通事故應急指揮部的指令,做好相關應急處置工作。

          5.3.1 綜合協調組:由區交通運輸局牽頭,區應急局、公安局、通州生態環境局等相關單位(部門)參與,負責事故的綜合協調工作,協調各專業處置組的搶險救援工作,收集并報告事故的事態發展情況、救助處置措施的實施情況、采取措施的有效性情況等信息。

          5.3.2 事故救援組:由區交通運輸局牽頭,區公安局、住房城鄉建設局、應急局、衛生健康委、農業農村局、水利局、消防救援大隊、通州生態環境局等部門及單位配合,迅速調派救助設備趕赴現場,組織對遇險人員和財產的搶救。區交通運輸局負責交通所屬應急救援力量的調撥和先期處置,做好管轄水域搜尋救助現場的水上交通管制工作;區公安局負責暴恐事件處置及案件偵破等工作;區應急局負責水上交通突發火災爆炸事件時的搶險救援工作;區衛生健康委負責事故現場受傷人員的應急救援和醫療救治;通州生態環境局負責船舶大面積污染水域應急反應行動的組織、協調、指揮;區住房和城鄉建設局負責參與所管轄水域橋梁、過河自來水管道等突發事件應急救援和處置工作;區水利局做好相關水利樞紐的運行調度,為水污染控制和清除提供便利條件;區農業農村局負責采取相關應急反應措施,防止農業用水水源保護區、基本農田保護區、農業生態保護區,受到直接污染和廢棄物的間接污染;及時通知或督促可能受污染損害的水產養殖區作好防備。

          5.3.3 安全保衛組:由區公安局牽頭,區交通運輸局等相關部門及單位配合,負責事故水域的治安管理、安全保衛以及陸上交通管制等工作。

          5.3.4 專家咨詢組:區內河水上交通事故應急指揮部組建應急搜尋救助專家庫,成員由應急、海事、救撈、消防、醫療衛生、環保、石油化工、水文、氣象等行業專家、專業技術人員組成。處置內河水上交通事故時,應急指揮機構根據水上搜尋救助需要從專家庫抽調專家成立咨詢專家組,為應急指揮機構提供水上搜尋救助行動的技術咨詢和決策參考。

          5.3.5 醫療救護組:由區衛生健康委牽頭,區交通運輸局等相關部門及單位配合負責組織醫療救治;在事故水域大量船舶長時間滯留時,及時采取措施,防止疫情產生;對受傷人員和受災群眾進行心理疏導和心理危機干預。

          5.3.6 后勤保障組:由區發展改革委牽頭,區財政局、供電公司、中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司等相關部門及單位以及事故發生地鎮(街道)人民政府(辦事處)配合,負責做好應急搜救通訊、物資調配、現場救助人員的后勤保障以及安排好遇險或滯留船員的生活。區發展改革委根據應急局調用指令協調相關部門,組織應急物資的調度;區財政局負責事故應急救援和調查處理的資金安排,監督資金使用;區交通運輸局負責組織協調應急運輸、護送應急、受災人員;區供電公司負責應急處置過程中處置現場及區域的應急用電支持;中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司負責應急處置通信保障工作和特殊情況下的通訊應急恢復工作,保證應急處置現場及區域的通訊聯絡暢通;事故發生地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責現場救助人員的后勤保障以及安排好遇險或滯留船員的生活。

          5.3.7 事故調查組:根據相關規定確定負責事故調查處理的單位,并由該單位牽頭,區應急局、公安局、交通運輸局、農業農村局、通州生態環境局等相關部門及單位配合,負責水上交通事故或船舶污染事故調查處理,查明原因、明確事故性質、判明責任,提出安全管理和對責任人處理的建議。

          5.3.8 宣傳報道組:由區委宣傳部牽頭,區公安局等部門及單位參與,負責事故處置的信息發布、新聞報道和輿情導控工作。

          5.3.9 善后處理組:由區民政局牽頭,區公安局、交通運輸局、衛生健康委等部門及單位配合。區民政局負責獲救人員臨時安置,并協助區公安局做好遇難人員遺體處理工作;區衛生健康委負責受傷人員的醫療救治;區交通運輸局負責船舶殘骸打撈工作。

          5.4 分類處置措施

          5.4.1 安全防護

          5.4.1.1應急人員安全防護

          進入現場的應急人員應經現場指揮批準;

          應急搶救人員在進入事故區域前必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒有害物質,如果未判明有毒有害物質的特性,須對人員可能的危害作最為嚴重的假定;

          在進入污染區域時必須佩戴正壓自給式呼吸器和穿著全套防護服;

          在接近有潛在危險的區域時必須有足夠的防護;

          對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污,現場應急作業人員撤離現場后,必要時進行醫學檢測和觀察。

          各應急小組應掌握作業時間,隨時監控現場作業人員的安全狀況,如有情況發生變化,應采取有效措施,減少損失,必要時撤出救援人員。

          5.4.1.2受到事故影響的群眾安全防護

          對可能受到危險的群眾由所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責組織撤離、安置。

          5.4.2 人員傷亡事件

          搶險人員到達現場后,本著先救人后救物的原則,及時疏導水上交通,控制事態發展,最大限度的降低事故損失:

          組織交通接送,配合醫療救護部門和專業人員及時轉移救治受傷、落水人員,遇有人員死亡時,公安與交通聯合處置,民政部門配合做好善后處理工作;

          組織船方自救,調動相關施救設備和現場附近的船舶參加施救,搜救時應綜合考慮所在水域的風向、流向、流速,必要時擴大搜救范圍;

          在冬季要做好防凍保暖工作,夜間還應充分考慮到照明等相關事宜;

          實施水上交通管制,控制事發水域船舶進出,防止事態擴大。

          5.4.3 船舶火災爆炸突發事件

          當發生船舶火災爆炸突發事件后,迅速做好水上交通管制,禁止任何船舶駛入事發水域,應急部門啟動水上消防應急預案,現場救助組應按以下操作進行:

          從事故船舶的上風救助遇險人員或救助已棄船跳入水中的逃生船員;

          在弄清火情性質和部位以及程度的基礎上,選用合適的滅火劑,采用針對性的撲救方法進行滅火。在使用水滅火時要密切注意船舶浮態,防止船舶大量進水發生沉沒事故;

          根據船舶火災事故情況,在事故水域一定范圍內實施水上交通管制,對其他船舶進行必要的隔離;

          疏散事故水域的人員,控制閑雜人員進入,周圍人員應降到最低限度,同時搶救人員必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒有害物質;

          為防止次生惡性事故,在火情得到初步控制和采取了降溫等措施后,應盡可能將事故船舶拖離城市和重要設施區域。

          5.4.4 干線航道堵航事件

          在主干線航道發生船舶大面積堵航時,首先是通過現場執法力量和沿線過船設施,控制好船舶交通流,特別是危險化學品船舶的動向。遵循以下原則:

          區交通運輸局實施水上交通管制工作,保證堵航水域以外的水域留有足夠寬度的通道,為疏導交通提供便利;

          請求南通海事局協助做好長江進入內河的船舶控制,請求與我區相鄰水域相關部門協助對上、下游船舶進行疏導或分流;

          區公安局做好船舶大面積堵航時的治安管理工作;

          各成員單位依據各自的職責,做好環保、防疫、生活補給、醫療等工作。

          5.4.5 船舶污染水域事故

          區內河水上交通事故應急指揮部辦公室在按照程序報告的同時,要做好遇險人員的救助,專業防治隊伍和應急設備的調集,通知相關成員單位,開展水環境監測、實施水上交通管制、請求實施溢漏控制與清污作業支援等工作,必要時召集專家組對危險品事故進行研究,評估溢漏對人員可能的危害和對環境污染風險,擬定應急救援方案。

          現場應急指揮部接到事故處置指令后,指定現場指揮人員應立即趕赴現場,以最快的速度確定事故現場的準確地點、遇險人數和溢漏原因,在按程序報告的同時,責令責任方采取可能做到的防漏措施,根據化學品的種類、溢漏事故的規模,組織指揮應急隊伍現場圍控和清除等工作,并對可能造成的危害采取相應的防治措施。

          在水上進行的危險化學品控制和清除,應按照布設圍控設施、進行機械或人工回收、噴灑相對應的稀釋處理物質來進行。進入現場人員都要佩帶針對性的防護用具。如已對人體產生影響時,要根據不同種類狀態,采取不同的應急醫療急救措施。

          船舶有可能沉沒時,應督促船員在離船前盡可能關閉所有貨艙管系的閥門,填塞貨艙管系通氣孔,防止溢漏,并在事故報告中詳細說明船上貨物的品名、種類、數量、艙室及通氣孔的位置;溢漏船沉沒后,利用水下抽取設備,應力求回收船內全部貨物。

          5.4.6 主要干線航道橋梁倒塌

          區交通運輸局及時了解遇險人員的人數和船舶受損情況,迅速對遇險人員、船舶展開救助工作;根據遇險人員的人數做好逐級上報工作;調集艇力、人力實施水上交通管制工作,發布航行通告、警告;調集打撈清障船舶開展清障打撈工作。

          區公安局負責管制區域的治安維護和陸上交通管制工作。

          各成員單位依據各自的職責,做好環保、防疫、生活補給、醫療等工作。

          5.4.7 自然災害

          當有地震、風災、特殊水情等自然災害發生時,應嚴格遵守有關防災減災的規定,在預警預防階段時,應加強對航道設施設備的保養檢查,對在港船舶的系泊應加強防災情措施;

          在災情過程中,要及時收聽天氣預報和做好記錄,注意災害動向,及早充分估計對航道以及滯留的船舶所帶來的影響;

          當大范圍船舶由于災情原因而長時間留港時,應急指揮中心要考慮到受災區域的治安、醫療、疫情的防范準備,同時做好基本生活物資的供給。

          5.5 擴大應急

          較大(Ⅲ級)及以上事故發生后,基本應急程序難以有效控制事態,或發生特殊災害事故,尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為重大以上事故的態勢時,應立即轉入擴大應急狀態。在區應急局統一領導下,擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數量,必要時依法動用一切可以動用的資源。

          當事故造成的危害程度十分嚴重、超出我區自身控制能力范圍,需要市或者其他縣(市、區)提供援助和支持時,區政府視情況立即上報市應急指揮中心,由市直接指揮或授權通州區指揮;需要宣布進入緊急狀態的,須由市政府上報省政府,由省政府決定。

          5.6 應急結束

          5.6.1 應急解除判別指標

          事件已得到控制;航道和通航設施通過交通航道部門掃床等測試已經基本恢復;

          現場搶救活動(包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等)已經結束;

          危險品的泄漏已經經過環保部門檢測,危害已經消除;

          對周邊地區構成的威脅已經得到控制;

          被緊急疏散的人員已經得到良好安置或已經安全返回原居住地。

          5.6.2 應急終止程序

          負責應急指揮的水上搜救機構,根據下列情況決定是否終止應急行動,必要時報請本級人民政府決定:

          所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋;

          遇險人員在當時的氣溫、水溫、風浪等自然條件下已經不可能生存;

          遇險人員已經成功獲救或者緊急情況已經消除;

          水域污染事件的危害已經消除或者得到控制。

          6 后期處理

          6.1 人員安置、物資征用與補償

          內河水上交通事故人員安置和物資征用由區政府負責,并按國家規定進行補償。

          6.2 善后處理

          6.2.1 傷員的處置

          區衛生健康委組織相關醫療機構負責獲救傷病人員的救治。

          6.2.2 獲救人員的處置

          區民政局或獲救人員所在單位負責協調做好獲救人員的臨時安置、基本生活救助工作;港澳臺或外國籍人員,由區政府港澳臺事務部門或外事辦公室負責安置;外國籍人員遣返由區公安局負責,區外事辦公室予以協助。

          6.2.3 死亡人員的處置

          死亡人員所在單位及區公安局、民政局、衛生健康委等部門負責死亡人員的處置;港澳臺或外國籍死亡人員,由區公安局會同有關部門共同處理。

          6.2.4 船舶或設施殘骸處置

          需要對船舶或設施進行強制打撈的,水上搜救機構按照相關程序協調或組織實施打撈作業。

          6.2.5 保險

          參加現場救助的公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險;參加救助的專業救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險;保險公司應及時介入水上交通事故的處置工作,按規定開展賠付工作。

          6.3 總結評估

          區內河水上交通事故應急指揮部聯合相關部門成立事故調查組,對內河水上交通事故的經過、產生原因、損失情況、責任、應急行動過程及效果進行調查、處理、監測和后果評估,提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議,并向區政府提交調查報告。

          區內河水上交通事故應急指揮部相關成員單位,根據調查組提交的調查報告,認真總結經驗教訓,提出改進建議,不斷完善內河交通事故事故應急預案。

          7 應急保障體系

          7.1 應急隊伍

          區交通運輸局要牽頭組建區內河水上事故應急保障隊伍,并建立信息庫;建立技術專家庫;充分發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍的社會力量參與應急救援工作。

          區交通運輸局要掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息,并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

          7.2 應急物資保障

          區交通運輸局要建立應急物資信息數據庫,明確裝備物資的類型、數量、性能和存放位置,建立相應的維護、保養和調用制度,確保事件發生時能夠應急使用。區交通運輸局與應急局建立應急保障物資數據共享機制,必要時由區應急局調用應急保障物資應急使用。

          8 綜合管理

          8.1 應急培訓

          由區內河水上交通事故應急指揮部負責組織應急管理和救援人員的上崗前培訓以及常規性培訓,內河各危險化學品碼頭單位應根據危險化學品的種類和數量,建立一支能滿足本單位需要的水上危險化學品事故應急防治隊伍,承擔本單位預案的制定、應急設備的管理、維護及演習,在事態需要時服從應急指揮中心的統一指揮。

          8.2 應急演練

          區內河水上交通事故應急指揮部辦公室根據實際定期或不定期的組織開展應對人員遇險、航道堵航、船舶火災、船舶污染等突發事件的應急演習,保證本預案的有效實施及完善,提高應急反應系統的實戰能力。

          8.3 責任與獎懲

          應急工作實行責任追究制度。對在應急處置工作中反映迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按規定履行職責,處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守、失職、瀆職的依照法紀對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          9 附則

          9.1 預案管理與更新

          隨著應急救援相關法規的制訂、修改、完善,部門職責或應急資源的變化,以及實施過程中出現的新情況,區內河水上交通事故應急指揮部將及時修訂本預案,由區政府審核發布,各成員單位備案。

          9.2 周期性評審與備案制度

          區內河水上交通事故應急指揮部適時(或特、重大內河水上交通事故應急行動結束后)召集有關部門和專家對本預案進行評估,評估重點包括:職責是否明確、協調是否順暢、響應等級規定是否合理、方案是否得當、保障是否得力等,并寫出評估報告,報有關部門備案。

          9.3 制定與解釋部門

          本預案由區交通運輸局負責制定、解釋與管理,并根據要求適時修訂完善。

          9.4 預案實施時間

          本預案自發布之日起實施。

          附件:1. 通州區內河水上交通突發事件應急組織機構圖

          2. 通州區內河水上交通突發事件應急處置流程圖

          3. 通州區內河水上交通突發事件報告主要內容及報送途徑








          區政府辦公室關于印發南通市通州區內河水上交通事故應急預案的通知.docx

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